2019年中国光伏发电政策和市场情况的分析

中国的光伏发电市场，尤其是并网的光伏发电市场从2008年开始起步，到现在已经有11年的时间，可以说市场的稳步发展得益于有效的国内政策支持，同时在政策的支持之下，我们中国的光伏行业不断进步，产业升级加快，技术进步也是很快的，成本也在下降，并且给全球也是做出了积极的贡献。

从今年的政策上来看，主要有三个关键政策。一个是今年1月份颁布的《平价无补贴上网政策》，还有4月30日颁布的《2019光伏电价的政策》，以及上个月30日颁布《关于2019年国内光伏发电建设的工作方案》政策。要把这三个政策结合起来看，这三个政策加起来看可以看出来，最关键的明确了今年新增的，也就是今年新并网增量项目电价的机制，以及光伏发电项目建设工作的机制，同时它对各类的存量项目适用什么样的价格，以及建设的相关工作也都是明确的，所以说这三个政策是存量的项目、增量的项目价格和管理政策都形成了闭环的连接。

    从价格政策来看，这是4月底的时候正式颁布的，总的原则是要发挥电价政策的指导作用，继续电价和补贴的退坡。具体对于光伏电站体现一个市场化的方向，这次体现的比较明显，把我们的名字都变了，原来我们叫光伏发电的标杆电价，现在直接改为光伏发电的指导价，指导价也是竞争配置等市场竞争电价的上线，新的电价水平退坡，一类地区4毛、二类4毛5。

    对分布式也是进行依据成本的补贴退坡，度电补贴成本从原来3毛2降到1毛8，考虑到2019和2020年是光伏扶贫的最后两年，对光伏扶贫的电价不做调整。其他的度电补价是1毛钱每度电，电网政策中对部分有指标的存量项目，适用的电价进行了一定的规范，也就是说如果既往指标的，适用于去年3月份的电价。我们的光伏发电今年有可能实现完全去补贴的过程，2020年的机制还是要持续的，继续实施指导价的政策，并且依据竞争配置电价补贴的情况，进行指导价水平的调整，最主要还是要看光伏发展的形势。

    第二个重要的政策，包括风电在内，风电和光伏无补贴平价上网的政策。这个政策在今年1月份国家发改委和能源局颁布了19号文件，实施时间在今年和明年两年时间，并且对无补贴平价上网提出来八项重要的支持性政策，来提升无补贴项目的经济性，使它具有不需要国家补贴的条件。其中外围的深蓝色五项政策是新提出来的，最主要比如说对于分布式就近直接交易可以完善速配电价政策，适度减免交叉补贴，对于所有光伏发电无补贴项目可以通过绿证交易获得相应的收益，强化收购的制度，并且在双控考核方面，为了调动地方政府的积极性，也是规定超过了消费量不纳入双控考核的措施。

    无补贴平价上网最近一两个月中国政府部门也是加快推进，最主要在今年4月12日，国家能源局要求报送第一批平价上网项目，其中规定要以电力送出和消纳为前提条件，土地要符合前提条件，地方也不能强加不合理的条件。哪些项目可以做无补贴平价上网的项目呢？包括2019年增量项目，和以前有指标的存量项目可以转过来。

    第一批的名单5月20日国家能源局给予了公布，16个省市区，光伏项目在12个省，今年并网421万千万，16万千瓦是存量项目，准备评价，还有分布式交易有147万千万，也是以光伏为主，分布在全国10个省区范围内。

    今年对下半年市场影响最大的政策，就是光伏发电有国家补贴的竞价上网政策，这个政策是5月28日制定，5月30日正式对外的公布。它有几个关键性的思路，一个要以市场导向，要改变国家以前安排光伏发电规模的做法，怎么来改变呢？就是要采用竞争的配置，除了户用和扶贫以外，全部光伏发电的项目都要采用竞争配置的方式确定业主和上网电价。对于补贴资金采取以收定支的模式，2019年确定的资金30亿元的规模，这个规模来自于2019年可再生能源发展基金新增的增量，所以虽然我们的可再生能源发电的补贴资金拖欠比较严重，但是今年的光伏发电新增的有补贴项目，有专门的资金增量的安排，所以基本上希望能够解决，至少对于增量项目不要产生新的补贴拖欠。

    对于具体实施方面，主要采用分类管理的模式，根据不同光伏发电项目部同的特点，分类组织项目的实施。具体就是存量的项目老政策，但是增加了并网时间的要求，今年不需要国家补贴的执行平价政策，需要国家补贴的光伏扶贫：执行扶贫政策，户用光伏，资金切块的政策。

    在30亿元中，户用光伏资金切块了7.5亿元，规模折合了350万千瓦+1个月的宽限期，户用光伏既包括文件发布会并网的，也包括发布前建成并网的，但没有纳入国家补贴的项目，都在2019年规模支持的范围内。除了扶贫和户用光伏以外，其他都要采用竞争配置确定项目和电价，并且竞争配置的组织都是在地方的层面，竞争配置全国排序一年组织一次，今年肯定就是一次。资金切块是22.5亿元的水平，并且是要有企业来自己向地方政府申报他的上网电价报价，根据文件中规定的修正规则，按照修正规则从高到低的排序，选择纳入国家补贴的项目。